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国家统计局固投“打假”挤压地方政府造假数

经济日报  2013-06-07 09:02

[摘要] 从今年开始,国家统计局将在部分地区进行固定资产统计改革试点,从而大幅提升地方GDP的真实性。首批试点地区包括山西晋城、陕西西安、江苏无锡和贵州黔东南。国家统计局局长马建堂在试点动员部署及培训会上表示,改革的主要目标是实现两个方面的转变。

从今年开始,国家统计局将在部分地区进行固定资产统计改革试点,从而大幅提升地方GDP的真实性。

首批试点地区包括山西晋城、陕西西安、江苏无锡和贵州黔东南。国家统计局局长马建堂在试点动员部署及培训会上表示,改革的主要目标是实现两个方面的转变:一是投资统计调查对象由项目转变为法人单位,二是投资额计算方法由形象进度法转变为财务支出法。

这意味着,国家统计局将在去年实施企业一套表的基础上,进一步管控投资数据源头,从而大幅压缩地方投资数据的操作空间。

投资冲动冲击数据质量

从2003年开始,中国的投资数据就一直突飞猛进,与其他数据之间渐渐出现不完全匹配的迹象。

从这一年开始,全社会固定资产投资增速明显超过GDP增速。据国家统计局测算,2003~2011年,固定资产投资实际平均增长21.7%,比GDP实际平均增速高11个百分点。2011年,全社会固定资产投资31万亿元,占GDP的比重达到65.9%。

不仅如此,固定资产投资数据与纳入GDP的固定资本形成之间的差距也非常大。2011年,两者差距已超过9万亿元。

官方解释是,全社会固定资产投资数据与固定资本形成在内涵上有明显区别,一是固定资产投资额中不包括5万元以下的固定资产投资,固定资本形成总额则包括相应统计的投资。二是固定资本形成总额中包括部分无形固定资产的净增加额,即用于矿藏勘探的支出、计算机软件等,固定资产投资额不包括相应部分。三是固定资本形成总额中扣除了由于出售、易货交易和实物资本转移而转出的旧固定资产价值,而固定资产投资额不扣除相应的价值。

但花旗银行大中华区首席经济学家沈明高此前撰文称,2002年增加1.07元投资可以形成1元固定资本,但是,到了2007、2008年,同样1元的固定资本分别需要1.79元和1.68元投资,除了由固定资产投资效率低导致的原因外,还包括固定资产投资统计数据存在高估的可能。

外界怀疑投资数据高估的另一个观察点在于固定资产投资中建筑安装工程投资总量与建筑业总产值存在不小的差异。2011年,建筑安装工程为193644.6亿元,而当年建筑业总产值仅约117060亿元。

到了2012年,这一问题仍未得到解决。贵州、甘肃和青海三省当年固定资产投资数甚至超过了GDP。

而到了2013年,投资数据一直企稳在20%左右,这一增速远高于钢材、水泥的增长速度,外界也由此猜测数据之间仍有不匹配的可能。

投资是带动GDP的主要因素,地方政府有着巨大的投资冲动,仅在今年5月初,地方投资计划已经超过20万亿,大多数省份计划的投资增速在20%以上,一些地区甚至达到30%以上。而如果投资数据得不到有效压缩,与地方GDP差距也难以弥合。

同时,地方也有调高投资数据的利益诉求。据记者了解,国家统计局一直在强化对地方投资数据实施评估,不断给地方上报数据压缩水分。2011年国家统计局对10省投资项目核查时就发现了很多问题,诸如虚报投资项目、项目重复报送、项目提前报送投资、随意调整计划总投资等。

方法改革主抓源头

正是由于数据改革的迫切性,国家统计局此次改革中就将从源头对数据实施管控。

现行固定资产投资统计是从计划经济时代的基本建设统计演变而来。以往实施项目单位上报投资数据和实施形象进度法时,要求项目建设单位开工要进行统计登记,竣工要提供竣工统计报告。但在实际统计中,往往是项目开工后,统计部门成为一个孤立收集项目建设信息的部门。一些项目自行上马后,如果没到统计部门办理任何备案登记手续,就会导致投资统计项目名单、报表收集难。

另外,当前的投资统计指标体系陈旧、计算复杂、基层人员配备不足。例如,2011年500万元以上的投资项目就有50万个,但一些县级统计局做投资统计的仅一人,能搜集齐报表已经不容易,更不用说对投资数据仔细审核。而一些中小项目专职统计人员缺乏,数据上报随意性大,也降低了数据的质量。

相对于项目的形象进度数据,来自法人单位的财务支出数据则更容易获得,而且容易与其他生产和财务数据对应匹配,因此数据质量会更高。另外,近两年国家统计局所推行的一套表改革,撇开了地方政府可能篡改数据的中间环节,建立了企业名录库,遏制了虚假企业、虚假项目出现的可能,这一经验也能在此次固定资产投资数据改革中应用。

在此次试点的无锡市,已经开始对上报的投资项目库中所有项目实施核对工作,核实项目有关法人代码、单位名称等属性指标是否正确,并与一套表单位进行对应核对。其他地区也都陆续开展了培训工作。

虽然改革不易,但如果能改革好固定资产投资数据,有望大幅提高GDP核算质量。马建堂要求,各试点地区省、市统计局及调查队要积极配合,相互支持,以高度的责任感打好这场关键战役。

他同时强调,要严格按照试点方案所确定的制度方法,采集、审核、汇总、上报数据,对新的投资统计制度方法进行全流程检验。同时认真做好试点总结工作,为固定资产投资统计制度改革的全面铺开,提供直接经验。

 

《证券日报》记者根据北京中原地产市场研究部提供的数据统计显示,截至6月5日,十大标杆房企2013年年内共计斥资660.6亿元购地,同比大幅增长。一线城市仍为其争抢的重要“战场”。

“北京的土地比较难拿,价格高,竞争激烈!”多家知名上市房企高层对《证券日报》记者感慨,尤其一些中小房企为了从地方性企业变身为性企业,更是不惜成本进驻或者深耕一线城市。

“这确实给我们拿地造成了一些压力。”一家在北京开发多个知名项目的标杆房企高层向《证券日报》坦言,所以公司力争找合作伙伴后联合购地,但对于个别抬高价格的地块,公司最终也不得不放弃。

购地支出骤增

上述纳入统计的十大标杆房企分别为万科地产、保利地产、恒大地产、中海地产、富力地产、华润置地、金地集团、绿城中国、雅居乐以及招商地产。根据中原地产市场研究部统计数据显示,这10家标杆上市房企今年1月份至5月份总计耗资652亿元购地,加上中海地产6月4日花费8.6亿元在沈阳拿地的资金,这10家房企年内购地金额达到了660.6亿元,同比大幅增长。

其中,万科5个月的时间内共拿地38宗,花费地价款250.14亿元,占销售收入的比例也达到了35.64%。

除此之外,根据中原地产市场研究部监测数据显示,上述10家房企1月购地金额为120亿元;2月份购地金额为146亿元;3月份权益购地金额为155亿元;4月份权益购地金额虽环比下降约55%,但仍达到69亿元;而5月份则创下了这10家房企年内拿地金额单月,为162亿元。

“房企今年拿地积极性明显高涨。”北京中原地产市场研究部总监张大伟向记者表示,尤其广州、北京、上海等一线城市均出现了区域土地价格新高,这将导致购房者、开发商对市场的判断再次出现明显一致看涨现象。

一线城市成必争“战场”

根据中原地产研究中心统计数据显示,2013年1月份至5月份,四个一线城市合计土地出让金高达1411.8亿元。而2012年同期这一数字则为314.4亿元,同比上涨幅度达到了350%。除此之外,2012年全年这四个城市的总土地出让金为1962亿元,而2013年1月份至5月份,四个一线城市的土地出让金占其全年出让金比例就达到了71.96%。其中,北京和上海两个城市的土地出让金均超过了500亿元。

仅以5月份为例,主要的一、二线城市土地市场已经有超过10宗高溢价地王成交,总成交额也超过150亿元。地王频现,土地成交溢价率走高成为今年土地市场目前的主流趋势。

“公司在北方区域的布局还是以北京为重点。”上述知名房企高层向记者坦言,尽管北京的地并不好拿,价格高,竞争也激烈。但目前公司已经找到合作对象,争取联合拿地,或者由合作方拿地,之后再谈权益分配比例。

该人士还向记者透露,公司有意联合其他企业竞拍之前叫停出让的北京市丰台区夏家胡同“准地王”地块,目前正在等待该地块重新进入土地市场。

实际上,今年以来北京土地市场竞争比较激烈的原因也不乏地方性房企发力的因素,包括福州本土龙头房企泰禾集团意欲深耕北京高端住宅而进行的布局。据记者了解,泰禾集团今年已经耗资29.75亿元先后在北京孙河和通州两地斩获土地。

“销售回款快,海外融资额度暴增实际上是房企敢于在土地市场叫高价的最重要因素。”一位资深分析师向《证券日报》记者坦言。无独有偶,张大伟也向记者表示,2013年年内,10大标杆房企融资额度已经达到了380亿元,不到半年时间内,这一数额已经接近2012年全年的413亿元的融资额。

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