[摘要] 房产税的开征会为地方政府在城市、环境等方面的支出找到一个收入来源，并且有助于引导和完善地方政府的行为，使其更加关注公共服务和基础设施改善。
房产税的开征会为地方政府在城市、环境等方面的支出找到一个收入来源，并且有助于引导和完善地方政府的行为，使其更加关注公共服务和基础设施改善。
“房产税的开征，在楼市调控的政策设计中应该是一个起效慢但效果持久的长期政策，但最终目的是合理化的税制改革，调控楼市是辅助作用。”接受《证券日报》记者采访的众多专家表示，无论从完善税制体系和地方财政收入体系，还是从政府调控房地产市场、调节贫富差距的需要来看，改革和完善中国的房地产税收制度，其必要性和紧迫性已经不容置疑。
税收专家称，目前关于房地产税制改革必须厘清房地产税的概念，房地产税是指对房地产保有环节征收的一种财产税，现在实施的房地产税制度改革是针对现行的房地产税制度，即目前实行的两个税种——城镇土地使用税和房产税加以合并和税制要素的调整，改革之后，这两个税种可能合并成一个税种——房地产税。
2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，“加快房地产税立法并适时推进改革”；“建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。”
如何看待“加快房地产税立法并适时推进改革”？财政部财政科学研究所所长贾康表示，房产税的目的并不是只为打压房价，它实质上是规范的经济调节杠杆，进而形成多种正面效应，包括对地方政府职能转变的合理激励，以及在配套改革中改变地方政府对土地财政的过度依赖。这一改革也是优化我国税制结构和收入再分配的组成部分。对此，业内人士称，在房地产税方面，相关立法工作和清费立税工作有望加快推进，有望成为地方税体系重要组成部分。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所专家组组长倪红日曾表示，我国目前做的房地产税收制度的改革，是从制度层面上，从更长远的目标来解决现在中国房地产市场的健康、可持续发展的问题，以及地方政府筹资的正当渠道问题。
事实上，地方政府本来就缺乏收入规模较大的主体税种，2012年营业税改增值税改革推行以来，营业税这一收入相对较多的地方税种也行将消失。重建地方税体系迫在眉睫。有学者呼吁，打造地方税系，房产税应当先行。
那么，房地产税能够担此重任吗？依照国际经验，房产税在各国都是比较大的税种，且在绝大多数国家作为地方税。中央财经大学教授曾康华表示，目前省以下的政府税源不平衡，实行房产税之后，税源稳定，适合地方政府征收。此外，房产税的开征会为地方政府在城市、环境等方面的支出找到一个收入来源，而且有助于引导和完善地方政府的行为，使其更加关注公共服务和基础设施改善。“不过房产税同时也是一个较难征收的税种，需要审慎设计和周密准备。”
专家认为，我国房地产市场有明显的区域性，北上广等地房价很高，但一些二三线城市房地产市场已出现供过于求局面。因此，未来房产税征收要因地制宜，考虑地区差别，给地方政府比较大的自主权，根据地方情况作出决定。
同济大学财经研究所所长石建勋表示，房产税改革关系到广大人民群众的切身利益，改革中要做好“加法”也要做好“减法”，不增加老百姓解决基本保障居住条件的税负，注意解决好过去购房已交纳70年土地产权费的遗留问题，减轻纳税人不合理负担，减少改革阻力。
尽管房产税试点扩围的预期仍较强烈，但接近住建部的人士对媒体表示，长效机制的建立是一个渐进式的过程，不可能一蹴而就。目前，房地产税制改革仍有很多技术层面和征管方面的问题需要完善，只有制度的不断建设完善，才能够为房地产税制改革铺平道路。短期来看，房产税短期不会大面积铺开，地方政府仍将以土地财政为主。
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今天，房产税在上海、重庆先行先试满三年，试点效果争议不断。房产税在楼市调控中扮演什么角色？这在业内已逐渐形成一定共识，那就是不可或缺，更偏重于楼市的长效机制建设。近三年的试点之后，房地产税收制度的改革已成必然趋势。目前，制定不动产登记条例的推进工作即将迈入实操阶段，这将为未来房产税试点的扩大铺路。
从试点到立法房产税将有何“大动作”？
目前，我国房地产领域开发、转让环节的税种很多，收费也较多，且存在重复征税，所以我国房产税改革已被放置在房地产税制整体改革框架中考虑。
据证券日报报道房产税在上海、重庆先行先试今日满三年，试点效果争议不断，但可以看出，房产税改革正在路上，并注定会在今后对楼市调控、百姓生活产生重要影响。
2010年，政府出台新“国十条”，以此来控制房价。此举对市场产生了重大影响，虽然房价并没有跌，但开征房产税已成为必然。2010年5月，国务院同意国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，《意见》中明确指出要逐步推进房产税改革。2011年1月28日，房产税开始在上海、重庆试点，方案不一。上海方案只针对增量，并给予户籍居民家庭一定免征额；重庆方案则偏重高档住房，涉及存量与增量。
不少专家表示，从试点效果来看，上海和重庆的试点存在一些制度缺陷。一方面，房产税的征收特点应是宽税基、低税率。但从两地的试点情况看，税基偏窄问题较为明显。窄税基应当对应高税率，但两地的实际税率明显偏低。另一方面，计税依据也与国际惯例不符。国际上一般以评估值为依据，而两地或以市场价格为依据，或以原始价格为依据。
“对于上海和重庆的试点不能仅从财政收入和房价调控的角度去看，两地试点的成效在于‘制度破冰’。”财政部财政科学研究所所长贾康此前在接受《证券日报》记者采访时表示，这意味着地方税收体系建设迈出了重要的步伐，这对下一步深化分税制改革具有重要的探索意义。
中国房地产指数研究所所长兼房天下控股董事长莫天全表示，房产税对房地产、对房价的影响，短期内不会看出来，应着眼于长期。毕马威华中区税务主管合伙人卢奕也认为，税收是十分严肃的事情，要有持续性，所以应该是长期执行的，税收不应针对调节短期行为，楼市出现的过热问题一定从增加供给、金融、税收等多方面去综合解决。”
值得注意的是，目前，我国房地产领域开发、转让环节的税种很多，收费也较多，且存在重复征税，所以我国房产税改革目前已被放置在房地产税制整体改革框架中考虑。
房产税在楼市调控中扮演什么角色？这在业内已逐渐形成一定共识，那就是不可或缺，更偏重于楼市的长效机制建设。十八届三中全会传递出消息，“加快房地产税立法并适时推进改革”；“建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。”尽管房地产税立法是在十八届三中全会后才提出，但是，随后官方对于这方面表态的高频率出现，一定程度上说明，房地产立法的推进有可能为房地产交易、持有等各环节进行税费的调整，推进房地产市场调控向经济手段、市场手段转变。
财政部财政科学研究所所长贾康近期表示，长期来看，“房产税”立法还是非常必要，不过先行先试也十分必要，“在做顶层设计和积极立法时，允许摸着石头过河，在肯定上海、重庆试点的前提下，形成某些基本共识后逐渐往前推，未来有条件时，制定相关法律。”
业内人士称，房产税改革是大势所趋。从技术层面看，经过多年的准备，征税基础工作大体就绪。国家相关部门做了相应的技术准备，包括房地产的批量价值评估，房地产信息系统在各地也基本建立，房主与房产基本对应。在一些经济比较发达的省份，相关政府部门也建立了土地数据库、房产数据库。此外，通过上海、重庆两地的试点，我国在房产税方面已经积累的一定的经验，这为下一步全面推进房产税也创造了条件。
“房产税的推进在最近一两年‘会有大的动作’。”国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，随着时机的日益成熟，该项税种试点的扩围已经不可避免。“中国房地产调控已经走到了一个十字路口，作为调控的一个重要手段，房产税有利于改变人们对于房地产发展的预期、改变房地产脱离其本来属性，变为投资品的趋势。”
毫无疑问，近三年的试点之后，房地产税收制度的改革已成必然趋势，除了对中国房地产市场的健康发展具有深远意义，也将有力促进我国税收征管水平的提高，纳税人纳税意识改善，成为提高中国公共财政透明度以及推进地方政府治理改革的力量。
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