[摘要] 日前，国土资源部官网披露统计数据显示，今年上半年，全国国有建设用地供应20.62万公顷，同比下降21.4%。其中，房地产用地4.70万公顷，同比下降38.2%；基础设施等其他用地10.79万公顷，同比下降6.8%。
日前，国土资源部官网披露统计数据显示，今年上半年，国有建设用地供应20.62万公顷，同比下降21.4%。其中，房地产用地4.70万公顷，同比下降38.2%；基础设施等其他用地10.79万公顷，同比下降6.8%。而从二季度情况看，国有建设用地供应总量环比增长17.4%，但仍难以平衡整体供应缩水的局面。
数据还显示，在公布2015年计划供地情况的三个一线城市中，北京（楼盘）计划供应居住用地1200公顷，同比下降27.27%；上海（楼盘）计划供应居住用地600公顷，同比下降20%；广州（楼盘）计划供应居住用地524公顷，同比下降24.21%。
此外，中原地产市场研究部统计数据显示，截至7月26日，四大一线城市合计土地出让金仅2060亿元，相比去年同期2800亿元锐减740亿元，同比跌幅达26.7%。而从土地供应看，今年以来，一线城市不论是住宅土地，还是所有土地供应都明显锐减，但供应的土地价格则出现大幅度上涨。以一线城市住宅土地为例，截至7月20日，2015年一线城市供应的土地均价为16024元/平方米，同比2014年的11863元/平方米上涨35%。同时，二季度末，105个主要监测城市综合、商业、住宅、工业地价分别为每平方米3574元、6655元、5359元和752元，相较一季度均呈上升态势，尤其住宅地价环比增速超过1%。
国土部专家认为，上半年国有建设用地供应同比降幅逾两成，这与经济下行压力加大等情况密切相关。国土部特别指出，虽然备受关注的房地产用地整体下降较大，但从5月开始，随着一二线城市楼市回暖，房地产供地局部呈增长趋势。而对于住宅地价增幅高的原因，业内人士分析，主要是楼市回暖一定程度上带动土地市场预期向好，局部地区市场的上涨动力显现。近期一线城市和部分二线城市“地王”频繁出现，体现房企对一二线市场的看多情绪。在土地供应有限，市场供不应求的情况下，未来一线城市和部分二线核心城市房价上涨压力仍然不小。
对于未来土地市场发展趋势，国土部中国土地勘测规划院认为，今年三季度，部分城市土地市场或将迎来转化期，地价整体趋于温和上行，城市间不论是供需博弈还是量价变动，都将显示出更明显的分化趋势，一些存量规模较大、需求支撑不足的地区，或将长期面临较大风险。
5月下旬到6月中旬，国务院部署开展了对重大政策措施落实情况的第二次大督查。同时，审计署也进行了政策措施落实情况跟踪审计。
近日，国务院办公厅专门发出《关于对第二次大督查发现问题进行整改的通知》，要求有关地区和部门认真纠正，严肃整改，限期处理解决好存在的问题。整改通知要求整改的事项共有26项，首当其冲的就是闲置土地问题。
国务院督查发现，多地存在建设用地大量闲置的问题。有的地方2009年~2013年已供应的建设用地中，闲置土地总量占当期年平均供应量的30%以上。而据国土资源部介绍，截至今年6月底，已处置闲置土地24.24万亩，占专项督查发现闲置土地总量的23%，其中动工建设12.96万亩、收回10.28万亩、置换1万亩。
有地方供应土地3成闲置
在用地方面，国务院督查发现，多个地方存在建设用地大量闲置的问题。有的地方2009年~2013年已供应的建设用地中，闲置土地总量占当期年平均供应量的28.6%，有的地方达30.5%。
谈及造成土地闲置的原因，河北某地开发区相关负责人告诉《每日经济新闻》记者，“各方面都有，很多企业前几年就是为先圈地卡位，其实自己也不清楚到底要做什么，期待坐等土地的，还有一种是企业自身资金链条出问题，导致土地闲置。”
其实从去年10月起，国土资源部就在开展了以清理批而未供和闲置土地为主要内容的节约集约用地专项督查。
据国土资源部介绍，根据节约集约用地专项督查结果，2009年至2013年已供应的建设用地中，存在闲置土地13718宗、105.27万亩。
截至今年6月底，已处置闲置土地24.24万亩，占专项督查发现闲置土地总量的23%，其中动工建设12.96万亩、收回10.28万亩、置换1万亩。
同时，土地督查发现，一些地方在闲置土地处置中行政不作为、整改进展比较缓慢；一些地方存在闲置土地原因认定不准、处置政策把握不准、上报数据不实等问题。
国土资源部官员今年曾表示，对已认定纯属企业原因的闲置土地，未发送收缴闲置费或收回使用权决定书的，加紧完成发送，已发送决定书的要加紧完成闲置费收缴或土地使用权的收回；严格落实土地利用动态巡查制度，进一步加强项目开工的实地核查，从源头上防止产生新的闲置土地。
地方招商等“地”下锅
对于土地闲置问题的处理，国务院此次动真格、出狠招。
据国土资源部介绍，年底前，对各省(区、市)闲置土地尚未处置完毕，即未开工、未收回或未置换的，将按面积收回或扣减年度新增建设用地计划指标。
在稳增长压力加大的背景下，《每日经济新闻》记者发现，其实地方目前对收回闲置土地的着急程度不逊于中央。前述河北官员告诉《每日经济新闻》记者，由于京津冀协同发展的利好，园区并不愁招商，现在建设用地指标难拿，耕地红线又被不断强化，招商引资首先就需要考虑给入驻企业解决土地问题，“(收回闲置土地)我们比中央还急。”
他说，现在国土部门对各地新增建设用地指标卡得都非常紧，耕地又实行严格的占补平衡，很难从增量上做文章，就必须拿闲置土地开刀。
据《每日经济新闻》记者了解，国土资源部将研究存量建设用地盘活与新增建设用地指标挂钩机制。考虑在前3年或前5年批而未供的土地中，按一定比例设定存量土地盘活指令性计划指标，并与年度新增建设用地计划指标一并下达。
对超额完成盘活指标的，按超出比例在下一年度新增建设用地计划指标分配时给予适当奖励；对没有完成盘活指标的，按未完成的比例相应扣减新增建设用地指标、增加盘活指令性计划指标。
对于闲置土地，国土资源部要求，各派驻地方的国家土地督察局要在7月底前开展集中核查，对发现的问题进行督促纠正，并向地方人民政府提出限期处置意见。10月底前，对处置整改不力的地区，要督促省级人民政府开展约谈问责。
收回的土地怎么办？国土资源部明确要求“以用为先，促进闲置土地盘活利用”。要求对已收回的闲置土地，及时供应给稳增长和惠民生的建设项目。
同时，国土资源部要求推动闲置土地信息公开，地级及以上城市国土资源主管部门要在官方网站开辟专栏，公布本辖区已确认的、尚未处置完毕的闲置土地信息以及闲置原因，主动接受社会监督。
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