[摘要] 为全面贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，赋予农民对承包土地的用益物权，盘活农村土地资产，探索农民增加财产性收入渠道，近日，国务院印发了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（以下简称《意见》）。
原标题：国务院印发《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》
为全面贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，赋予农民对承包土地的用益物权，盘活农村土地资产，探索农民增加财产性收入渠道，近日，国务院印发了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》明确，开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权（以下统称“两权”）抵押贷款试点坚持依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控的原则，按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求，以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，深化农村金融改革创新，稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式，促进农民增收致富和农业现代化加快发展。
《意见》提出了试点的五项主要内容：一是赋予“两权”抵押融资功能。维护好、实现好、发展好农民土地权益，落实“两权”抵押融资功能，盘活农民土地用益物权的财产属性。二是推进农村金融产品和服务方式创新。在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度。三是建立抵押物处置机制。允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种方式处置抵押物，完善抵押物处置措施。四是完善配套措施。试点地区要加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证，建立完善农村土地产权交易平台，建立健全农村信用体系。五是加大扶持和协调配合力度。在货币政策、财政政策、监管政策、保险保障等方面，加大扶持和协调配合力度。
为加强组织实施，《意见》要求，人民银行会同中央农办等单位成立农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作指导小组和农民住房财产权抵押贷款试点工作指导小组，通盘考虑选择试点地区、取得法律授权、制定具体管理办法、加强跟踪指导、专项统计和评估总结等工作。试点地区成立试点工作小组，严格落实试点条件，制定具体实施意见，做好确权登记颁证、流转交易平台搭建、农业保险保障、抵押物处置、风险缓释及补偿机制建设等配套工作，保证试点工作顺利平稳推进。
截至目前，我市共发放农村流转土地经营权证1148本，确权面积达10.8万亩，完成农村土地经营权抵押贷款588笔，获得贷款近3个亿。
据悉，在去年的试点基础上，今年将在全市范围内全面铺开农村流转土地经营权确权登记颁证，预计年底前全面完成。
湖州在线讯 “这笔贷款来得正是时候，一部分我可以用来扩大芦笋的种植规模，另一部分贷款可以用来提高基地的机械化水平。有了这笔资金的注入，相信今后的芦笋种植会有个好收成。”今年，长兴县吕山乡龙溪村的芦笋种植大户蒋会民凭借农村流转土地经营权证，向长兴农村合作银行吕山支行申请了抵押贷款，近日，他终于拿到这笔60多万元贷款。“而且，贷款利息优惠。 ”
蒋会民2011年开始做农业，当时他从村里租来了280亩土地，主要种植芦笋。
刚刚投入农业，大规模的农业设施建设需要大量资金。光靠自己的积蓄，蒋会民熬得很辛苦，常常捉襟见肘。“我当时算了一下，种植芦笋每亩地要投资1.8万元。我一直想贷款，但没有可以抵押的东西，资金压力非常大。 ”
不过，让蒋会民惊喜的是，去年，吕山乡作为市农村流转土地经营权确权发证试点乡镇，乡里承包流转土地的种养大户可到相关农业部门登记获得农村流转土地经营权证，捧着一本红色的农村流转土地经营权证，蒋会民心里乐开了花，今年上半年，他来到长兴农村合作银行吕山支行申请贷款，于是便有了本文开头的一幕。
伴随着农村土地流转的推进，租赁数百亩甚至上千亩土地的农村经营大户越来越多。然而，在生产和经营过程中，他们难免会遇到融资难的困境。为了给农村承包土地一个法律凭证，给承包地一个“身份证”，农村流转土地经营权确权登记工作在我市陆续推进。
据市农业局介绍，截至目前，我市共发放农村流转土地经营权证1148本，确权面积达10.8万亩，完成农村土地经营权抵押贷款588笔，获得贷款近3个亿。“流转土地经营权证的颁发，为农业经营主体提供了有效抵押，作为金融机构，也可以规避贷款的风险，真正实现了金融机构放心、经营主体实惠的双赢局面。 ”市农业局经管处处长章火根介绍，为深化农村改革，去年，我市在各县区试点启动农村流转土地经营权登记发证工作，向流转土地面积在50亩以上，且流转手续规范、经营年限在5年以上的农业经营主体和大户登记颁发农村流转土地经营权证，并凭借该证申请抵押贷款。
据悉，在去年的试点基础上，今年将在全市范围内全面铺开农村流转土地经营权确权登记颁证，预计年底前全面完成。“希望通过发放流转土地经营权证，对流转土地主体双方的合法权益进行明确。 ”章火根表示，其实，不仅承包方可以通过申领农村流转土地经营权证申请贷款，流转土地的农户也可从其流转出的土地中获得租金，这样一来可有效推动农户自愿流转土地，为集约化规模化的现代农业发展奠定基础。
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