[摘要] “我们村参与房票改革面广量大进展快，走在全区前面，因为房票制度改革能促进资源节约、盘活资金并拉动转型，是利国利民的事，大伙参与率相当高。”上周，康山街道东山村村支书祝惠安带领该村180多位村民与6家开发商签订房票购房协议后，欣喜地向记者谈起参与房票改革的感受。
“我们村参与房票改革面广量大进展快，走在全区前面，因为房票制度改革能促进资源节约、盘活资金并拉动转型，是利国利民的事，大伙参与率相当高。”上周，康山街道东山村村支书祝惠安带领该村180多位村民与6家开发商签订房票购房协议后，欣喜地向记者谈起参与房票改革的感受。
据了解，为解决房地产市场去库存化问题和满足被拆迁农户多元化安置诉求，湖州开发区积极探索在集体土地上房屋拆迁安置增加市场化安置方式。今年年初，开发区开展房票制度改革试点。截至目前，全区房票制度改革已在康山、龙溪2个街道的东山、福山、长西等10个行政村全面铺开，已签订房票购房协议811份，消化商品房存量890套，消化待安置面积约12.5万平方米，节约住宅用地近200亩，盘活资金6.4亿元，推动房地产市场增长79%，其中房票拉动增长73个百分点，房票改革拉动经济转型的“蝴蝶效应”初步显现。
开发区房屋征管办公室相关负责人介绍，为了破解房票制度改革的核心要素制约，该区着力解决房子、票子哪里来、机制、班子如何管控保障等四个问题导向。
去年下半年起，开发区对全区22个大小房地产项目进行逐家调查摸底，全面掌握各楼盘建设进程、房源套型、销售状况、市场风险等手资料和信息。经过多轮筛选分析，剔除尾盘、商业楼盘、高档高风险楼盘，初步形成房票“房源池”。在房源选择方式确定上，除考虑区位、配套、剩余房型等因素外，通过设置带条件的准入机制、纪检部门和群众监督等措施，招标入围6个开发项目7个优质楼盘2500余套商品房供被拆迁农户选择。通过问卷调查，拆迁农户对房源的满意度达100%。利用银行在“三农”扶持上的优惠政策，将金融机构纳入房票体系，与湖州银行达成《战略合作协议》，借助个人消费贷款、贷款本息政府偿还来实现房票资金保障，从而解决票子问题。另外，运用市场机制，通过与金融单位紧密合作，强化风险管控。通过开设房票专用资金账户、安装合作银行专用性POS机等举措，防止资金套现流失；要求各楼盘必须采取计提保证金或实施其他物业产权反向担保，确保拆迁安置户能按时保质拿到房屋；同时开发区成立由委主要领导担任组长的市场化安置领导小组，下设小组办公室和政策处理、房源协调、财务结算、法制监督等工作小组。通过下基层、访周边等方式进行实地调研，形成一批情况详实、分析透彻、建议具体可行的调研成果，并多次召开层次不等的研讨会，制定出台了《集体土地上房屋拆迁安置方式的补充规定（试行）》，形成组织保障和政策支持。
既然是房票制度改革是利国利民的民生大事好事，如何保障这项试点工作得以规范运行显得十分重要。
今年以来，开发区紧紧抓住拆迁、定价、服务和监督“四个阳光环节”不松劲。据介绍，在阳光拆迁上，实行拆迁工作政策、评估、安置补偿“三公开”，拆迁工作人员、评估机构进行廉政承诺。实行“点、村、街道”三级公开，建立房票政策执行过程中的公开公示机制，让每一位拆迁户眼中有数、心中有底，阳光实施，规范操作。
房票价格、房源折扣、能否阳光定价等问题是群众关心的，在阳光定价上，开发区委托4家第三方评估公司将拟建安置房进行模拟评估，形成安置房模拟评估市场单价，即房票票面裸价。经评估，两个拟建安置房价格以优于市场的折扣价让利于安置户购买商品房。通过问卷调查看，84.5%的拆迁农户能接受房票与商品房之间的差价；阳光服务上，开发区利用地方性银行的机制优势，拆迁户以个人消费贷款名义获取房票面额资金，金额视所购商品房总额及选择的安置面积而定，信贷偿还由政府性主体承担，不形成拆迁户个人信用资信风险；深入宣传动员，组织7个入围楼盘进村入点进行宣传，通过集体看房、现场楼盘、现房展示等形式，使安置户选择到满意的商品房；为102户特殊家庭实施预约上门签约，以人性化服务迎合不同群体需要。阳光监督上，通过发放征迁法规政策选编和房票宣传手册进村入户，解答政策精神和操作流程；将所有与房票相关的事务全部晒出来，如房票的公示、贷款责任的偿还、信用额度的影响等。另方面，纪检监察部门全程介入工作监督；街道和相关村抽选代表组成监督组，实施群众监督；财政、审计和合作银行定期抽查，落实资金审计监督。
开发区相关部门负责人向记者介绍，经过近一年探索实施房票制度改革，开发区出现了有助房地产市场平稳发展、促进城市化进程、降低拆迁过渡成本、整合各种资源要素等四大利好发展趋势，成效初步显现。
推行房票制，对促进城市化进程效果明显，房票安置，因拆迁户自由选楼盘、选房屋，打破了原来的农村村落界限，改变了传统的生活习惯和生活方式，使得拆迁户“准市民”加速被市民同化，有利于提升城市管理水平和城市文明程度。
房票安置降低了政府与群众的拆迁过渡成本。选择房票安置的被拆迁农户可大大缩短在外过渡时间，拆迁安置从原先长达3至5年周期压缩到6至18个月，现房则可直接入住。开发区实施房票政策可节约安置过渡费1.1亿至1.8亿元。
房票制度有利整合各方资源要素的作用是多方面的，首先有助缓解土地资源紧缺问题，房票购房部分消化了商业住宅用地，又腾出了安置房建设用地指标，目前，开发区已腾出200亩土地。这些指标可向产业用地转移，推动产业项目落地。房票制度有助于盘活政府性投资，可提升资金的使用效益。房票制度可加快拆迁工作进度，康山街道东山村90%以上拆迁户选择房票安置，加快了拆迁项目落地，房票制度还可有效改善城市社区管理水平。
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