[摘要] “十二五”期间，我市主动适应经济新常态，全力稳定经济增长，加快推进转型升级，经济发展总体取得了预期成效，各项主要指标均顺利完成任务。
“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委带领下，我们紧紧围绕建设现代化生态型滨湖大城市的奋斗目标，顽强拼搏，开拓进取，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以富民强市为根本目的，调整经济结构，深化改革开放，加强自主创新，建设生态文明，保障改善民生，湖州经济实力、科技实力、文化软实力和综合实力上了一个新台阶。
一、经济运行健康平稳，发展实力不断增强
“十二五”期间，我市主动适应经济新常态，全力稳定经济增长，加快推进转型升级，经济发展总体取得了预期成效，各项主要指标均顺利完成任务。全市地区生产总值、财政总收入分别突破2000亿元和300亿元关口，人均地区生产总值超过1万美元，增速居于全省前列。
坚持工业强市战略，加快构建现代产业体系。扎实推进“四换三名”工程及“两化”深度融合，大力发展信息经济、高端装备制造、新能源等新兴产业，积极培育新的产业集群。装备制造成为千亿级产业，金属新材、绿色家居产值规模双双突破500亿元。围绕建设国家现代农业示范区目标，深入实施生态循环农业试点，稳步推进农业“两区”建设，累计建成粮食生产功能区60万亩、现代农业园区45.2万亩，农业现代化水平综合评价居全省首位。扎实推进省级服务业集聚示范区建设，加快发展休闲旅游、健康养老、文化创意、现代物流、电子商务等现代服务业。省级现代物流装备高新技术产业园区正式挂牌，以南太湖产业集聚区为龙头的产业平台体系初步形成。
积极培育市场主体，主动防范化解各类风险。抓好“金象金牛”大企业和“高技术、高成长”企业培育，进一步强化“大好高”导向，建立谋划大产业、招引大项目推进机制。2015年，新增7家企业入围中国民营企业500强。启动实施小微企业成长“1+7”专项行动，“一企一策”专题研究重点企业帮扶工作，组织“百名行长进千企”等活动，定期举办企业家圆桌会议，帮助企业解疑释惑、做大做强。坚决打击恶意逃废债务，积极化解金融风险，全市不良贷款率降至1.7%，同比下降0.18个百分点。落实中心城市房地产市场“八条”意见，房地产市场运行平稳。
牢固树立“项目为王”理念，持续加大项目引进推进力度。深入推进浙（湖）商回归工程，精心组织谋划大产业招引大项目，通过产业回归、资本回归、总部回归三箭齐发，吸引大批外商回家乡开拓市场。仅今年以来就新引进“大好高”项目180个，浙商回归省外到位资金217.5亿元，实到外资7.52亿美元。103个项目列入浙江省“411”实施计划，包括三一装备工程机械制造基地、凯蒂猫家园在内的24个项目已建成运营。加快湖州丝绸小镇、南浔湖笔小镇、德清地理信息小镇规划建设，启动吴兴美妆小镇、长兴新能源小镇、安吉影视小镇等特色小镇创建工作，为湖州经济新一轮腾飞点燃火焰。
二、结构布局不断优化，发展质量进一步提升
“十二五”期间，市委、市政府准确把握湖州发展阶段性新特征，努力寻找纲举目张的突破口和转型升级的主抓手，着力优化要素结构和供需结构，努力提高城乡一体化水平，使发展的质量和效益不断提升。
以“五水共治”倒逼产业结构调整和发展方式转变。问题在水里，根子在岸上。以“五水共治”为抓手，坚持“改造提升一批、整合入园一批、合力转移一批、整治淘汰一批”思路，多管齐下，实施淘汰落后、污染减排、能耗对标、安全生产、小锅炉淘汰等专项行动，全力推进“低小散”块状行业整治提升。关停了一批高污染、低效益企业。仅2014年一年淘汰428家企业的落后产能，完成技改投资352.1亿元，初步实现了增长方式由粗放型向集约型转变，增长动力由要素驱动向技术驱动、创新驱动转变，有力助推湖州传统块状经济向现代产业集群转型。
以“四换三名”助推产业结构调整和发展方式转变。通过“腾笼换鸟”、“机器换人”、“空间换地”和“电商换市”主动淘汰落后产能，提高要素使用效率；通过推进技术改造、设备更新和减员增效，不断提升产业层次和产品质量。大力发展高端装备制造、信息技术、生物与健康及生产性服务业等新兴产业，加快形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构。第三产业比重增加值由2010年的37%提高到2014年的42.6%，比重年均提高了1个百分点以上。努力打造国家电子商务示范城市、省级“两化”深度融合示范区，全面促进电子商务等新业态、新模式向各行各业渗透，为持续推进工业强市、产业兴市，建设长三角杭宁国家信息经济带的重要节点城市、面向国际的休闲旅游度假城市奠定了坚实的产业基础。
以“三改一拆”撬动产业结构调整和发展方式转变。针对大量违法建筑占用城乡公共资源、影响生产生活环境，坚持“拆改用”相结合方针，大力推进“三改一拆”，共计完成“三改”面积1876万平方米，新拆除违章建筑934万平方米，为进一步转变经济发展方式拆出了空间，为推进新型城市化开辟了新道路，为城乡居民生活品质改善创造了良好环境。建成东吴国际、月亮酒店等一批标志性建筑，完成小西街等一批历史文化街区和老居住区改造。城乡统筹水平进一步提升，城市化率由2010年的58%提高到2014年的61.4%，道路、供水、供气、污水、垃圾等配套设施同步跟进。杭宁高铁开通运营，一批干线公路、县乡公路、农村联网公路建成通车，区域交通条件得到明显提升。
三、深化改革不断推进，发展活力持续释放
“十二五”期间，我市强化改革引领、创新驱动，着力打造服务型政府，不断提升自主创新能力，深化农村产权制度改革，发展活力切实增强。
重点领域改革蹄疾步稳。深化行政审批制度改革，动态调整完善“四张清单一张网”，规范清理中介服务事项，实现全市“一站式”网上审批与电子监察。市级部门行政权力精减60%左右，审批服务提速普遍达到50%以上。深化资源要素市场化配置改革，出台“土地要素市场化配置十条”以及城镇低效用地再开发、土地使用税调整等政策措施，德清敲响了全省集体经营性建设用地使用权拍卖槌。深化城乡体制改革，农村“三权”确权工作加快推进，县区产权交易平台实现全覆盖。
科技创新能力进一步提升。“十二五”期间，我市成功入选国家创新型试点城市和知识产权示范城市，创新能力不断增强，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重由2010年的24.3%提升到2014年的34.9%，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例由1.82%提高到2.47%。大力培育企业创新主体，累计培育省级以上科技型企业1077家，建成3家省级以上高新技术产业园区和22个省级以上高新技术特色产业基地。实施“南太湖精英计划”，组织人才引进校地签约、高层次人才湖州行等活动，先后引进中科院上海有机所、西北高原生物所等产学研合作创新载体，在创业创新人才引育、科技金融结合、知识产权开发保护以及促进科技成果产业化方面取得较好成绩。
开放型经济发展水平迈上新台阶。积极谋划对接“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等重大战略，加快对外开放步伐。大力推进外资、外贸、外经、服务外包“四外联动”，进出口总额突破百亿，预计达104亿美元，年均增长9.6%，预计实际到位外资五年累计51亿美元。加快推进海河联运，川达物流码头成为国际航运启运港，全市2014年集装箱吞吐量达12.11万标箱，增长39.9%。加强区域合作交流，对接大上海、融入长三角，积极参与杭州都市圈建设，对口支援和山海协作等工作扎实开展。
四、社会基础日益稳固，发展环境不断改善
“十二五”期间，我市始终坚持“以人为本”，着力在社会建设和民生改善上下功夫，不断优化生态环境、社会环境和文化环境，为实现区域经济可持续发展营造良好氛围。
突出生态先行，环境品质不断提升。扎实推进生态文明先行示范区建设，加强制度机制的探索创新，积极推进“生态+”行动，国家生态县实现全覆盖。加大环境保护和治理力度，累计清理垃圾河245.2公里、整治黑臭河258.9公里，完成河道清淤1103公里，新建城镇截污管网313公里，苕溪清水入湖河道整治、太嘉河等四大骨干水利工程全面开工，夺得全省“五水共治”大禹鼎。深入实施大气污染防治三年行动计划，2014年市区空气质量优良率达到60.8%，比上年提高8.7个百分点，PM2.5日均浓度每立方米64微克，下降了13.5%。开展清洁土壤行动，实施“肥药双控”工程，工业危险废物、城乡生活垃圾、病死动物等实现集中收集和无害化处置。
关注民生改善，社会建设协调推进。建立完善基本公共服务体系，社会发展水平在全省排名提升至第四位。五大社会保险覆盖面均超过80%，大病保险实现全覆盖。不断深化普通高中课程改革、中等职业教育教学改革，高等教育办学水平持续提升，义务教育发展基本均衡实现县区全覆盖。公立医院综合改革稳步推进，基层医疗卫生机构服务能力不断增强，“医联惠民”工程覆盖面进一步扩大，一批社会办医项目有序实施。新三院和一大批社区卫生服务中心（站）建成投入使用，“20医疗卫生服务圈”巩固完善。 2014年城镇新增就业6.27万人，登记失业率2.98%，失业率低于前四年水平。开展“六五”普法，推进公共法律服务体系建设，社会法治意识逐步增强。平安湖州建设成效明显，群众安全感满意度稳居全省前列。
强化精神支撑，文化强市扎实推进。坚持用马克思主义中国化新成果武装头脑，深入开展党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神学习宣讲活动，引导党员干部切实增强“三个自信”。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展“美”系列创评。深入推进文明城市创建工作，精心承办农村精神文明建设工作经验交流会，广泛开展群众性精神文明建设，城市文明品质不断提升。深入推进“文化礼堂·幸福八有”工程，累计建成文化礼堂310个。加强历史文化的保护和利用，成功获批国家历史文化名城，钱山漾遗址被命名为“世界丝绸之源”。
回顾“十二五”湖州的发展历程，既是一部创业富民史，又是一部改革创新史。展望“十三五”，我市高水平全面建成小康社会进入决胜阶段。我们总结过去，展望未来，努力从发展中寻求经验启迪，在新的历史起点上谋求新的更大发展。
经验启示一：绿色生态的科学发展理念是引领湖州经济社会持续发展的精神向导，必须始终坚持生态优先、绿色发展。“十二五”经验表明，不能再走先污染后治理、先规模后效益、先建设后规划的老路子，一定要从全面推进资源节约型、环境友好型社会建设的要求出发，切实抓好环境保护、加强生态建设、推进循环经济、倡导低碳发展。全市上下要牢记嘱咐、不辱使命，坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”这条路走下去，扎实推进生态文明先行示范区建设，把金山银山做得更大，把绿水青山护得更美，推动绿水青山更好地转化为金山银山，实现湖州绿色发展。
经验启示二：改革创新是促进湖州经济社会发展的直接动力，必须始终坚持深化改革、创新驱动。“十二五”经验表明，要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于不断深化改革、加快创新驱动。要紧紧抓住结构调整和发展方式转变这条主线，坚持用改革创新的办法破解发展难题，深化重点领域和关键环节的改革。要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力从广度和深度上推进市场化改革，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、科技创新体制、人才培养引进使用机制，充分激发市场活力，拓展发展空间。要把创新驱动摆在更加重要的位置，努力催生新经济增长点，激发全社会创业创新活力，实现湖州赶超发展。
经验启示三：统筹协调是推动湖州经济社会发展的一项基本方法，必须始终坚持统筹兼顾、共建共享。
“十二五”经验表明，在加快推进各项改革的同时，只有紧紧抓住经济建设和社会建设、城市发展与农村发展、人的发展与环境建设的有机统一，大力构建布局合理的现代产业体系、优质均衡的教育文化体系、区域统筹的创业就业体系、城乡一体的保障服务体系，才能促进经济与社会、城市与农村、人与自然协调发展。必须跳出湖州看湖州，置身全局谋发展。从区域经济发展一体化的高度，加快推进湖州产业共赢、要素共享、机制共创、生态共建和文化共荣，努力构建更为广泛的利益共同体，不断提升湖州开放合作和统筹发展水平。
经验启示四：保障和改善民生是推动湖州经济社会发展的根本出发点和落脚点，必须始终坚持以人为本、富民惠民。“十二五”经验表明，必须始终把民生保障放在首位，切实解决民众生产生活需求，推进基本公共服务均等化；必须坚持把富民作为改善民生的突出任务，使城乡居民收入普遍较快增加，千方百计促进就业创业，加快发展各项社会事业；必须突出解决好教育、社保、医疗健康、环境质量、食品安全等老百姓普遍关心关注的热点焦点问题，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，使全体人民在发展中获得更多看得见的实惠，从而增强发展信心和动力。
经验启示五：不断加强和改进党的领导，是实现湖州经济社会发展的根本保证，必须始终坚持党的领导、执政为民。“十二五”期间，市委始终坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，着力提高领导水平和科学执政能力，为经济社会发展提供了坚实的政治保证。进入“十三五”，各级党委要不断深化对发展规律的认识，进一步发挥好领导核心作用，总揽全局、协调各方，始终坚持立党为公、执政为民，坚持解放思想、与时俱进，坚持相信群众、依靠群众，广泛地动员各方力量，大限度地调动一切积极因素，为加快建设现代化生态型滨湖大城市提供坚强保证。
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