[摘要] 在市委、市政府的正确领导和关心下,近年来,湖州旅游锐意进取,改革创新,创造了一个又一个辉煌。尤其是从去年下半年以来,湖州先后被国家旅游局确定为首批国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区、国家乡村旅游扶贫工程观测中心,这标志着湖州旅游迎来了又一个发展的黄金机遇期。
在市委、市政府的正确领导和关心下，近年来，湖州旅游锐意进取，改革创新，创造了一个又一个辉煌。尤其是从去年下半年以来，湖州先后被国家旅游局确定为首批旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区、国家乡村旅游扶贫工程观测中心，这标志着湖州旅游迎来了又一个发展的黄金机遇期。
如何写好这三大“国”字文章，推动湖州旅游赶超发展？这是放在湖州旅游人面前的一张试卷。今年以来，市旅委按照加快我市国际生态休闲度假城市建设的总体要求，在前期调研、充分论证并广泛征求有关部门意见的基础上，加快研究制定《湖州市旅游业改革创新先行区建设实施方案》及《湖州市国家全域旅游示范区创建实施方案》。同时完成了《乡村旅游扶贫监测报告》，并在2016乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会上正式对外发布，得到了国家旅游局、国务院扶贫办等部门领导的高度肯定。
“先试先行”创新旅游发展之路
去年12月18日，国家旅游局公布了首批旅游业改革创新先行区名单，此次获批的先行区共有20个，其中副省级和地级先行区15个，县级先行区5个。湖州榜上有名，成为浙江省入选的地级市，这也是湖州旅游业改革创新的又一个“国字号”成绩。
旅游业改革创新先行区是“515战略”深化旅游业改革开放的产物，湖州能从申评的37个市县中脱颖而出，示范意义重大。“湖州摘得首批旅游业改革创新先行区的金字招牌，将为湖州旅游产业发展乃至全市经济社会发展赢得先机，开启湖州旅游发展的新篇章。”市旅委相关负责人告诉记者，湖州旅游发展正处于转型升级的关键时期，改革创新将会是加快湖州旅游产业发展、促进旅游产业转型升级的大动力。
为确保改革工作快速有效推进，我市率先研究制定《湖州市旅游业改革创新先行区建设实施方案》，着力在十个方面先试先行，深入推进旅游业改革创新先行区建设。这十个方面分别是在旅游业产业地位上先试先行，把旅游业培育成为全市国民经济的重点主导产业和总收入超千亿的大产业；在旅游综合管理体制上先试先行，加快建立统一高效，权责明确，市、县、乡镇三级联动的旅游发展委员会体制；在旅游业发展引导机制上先试先行，创新土地、财税、金融、人才等方面的产业引导政策，构建市、县区、乡镇、村四级旅游政策体系；在旅游公共服务体制上先试先行，着力推进旅游供给侧改革，加快建设体系完善、规范标准、覆盖面广的旅游公共服务体系；在旅游市场监管机制上先试先行，加快建立旅游警察、旅游市场监管分局、旅游巡回法庭，构建市、县区、乡镇三级旅游行政执法和综合监管体系；在景区管理体制上先试先行，积极探索景区一体化管理改革路径，逐步实现景区经营权和管理权的有效分离；在门票预约制度上先试先行，加快建立旅游景区门票预约和流量控制制度，以及景区拥挤程度预测机制和旅游舒适度评价机制；在区域协调发展体制上先试先行，积极推动旅游大功能区建设与整合，加快构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体，实现区域旅游一体化发展；在旅游统计和考核评价体系上先试先行，以国家乡村旅游扶贫工程观测中心为依托，建立科学完善的旅游统计监测和考核评价体系；在目的地建设政策体系上先试先行，探索创新旅游用地供给机制和现有社会资源的二次开发路径，切实保障旅游重点项目用地供给。
全域旅游带动经济社会发展
据市旅委统计，今年上半年全市共接待国内游客4257.79万人次，同比增长21.01%；接待入境游客43.34万人次，同比增长25.44%；全市旅游总收入434.24亿元，同比增长39.6%；全市旅游景区门票收入4.26亿元，同比增长35.8%。各项指标纷纷提升的背后，是近年来我市优化旅游结构，提升旅游服务水平，向全域旅游挺进，不断延伸旅游产业链的必然结果。
据了解，几年前，我市刚刚兴起的旅游业还很单薄、脆弱，全市旅游业几乎仅仅依靠乡村旅游来支撑。随着乡村旅游的火爆，虽然游客增多了，但由于景区单一，餐饮、住宿、购物等服务水平相对跟不上，这些都成为了制约湖州旅游发展的瓶颈。
为了打破这些瓶颈，我市加快了推进全域旅游的步伐，全方位提升管理和服务水平。成为国家全域旅游示范区之后，更是根据《国家旅游局关于开展创建“国家全域旅游示范区”的通知》精神，制定创建国家全域旅游示范区实施方案。
方案提出，要打破行政区域概念，把全市作为一个大景区来进行统一规划，以“六化十标准”为抓手，推进我市旅游业朝着全域化、国际化、景区化等方向发展。
落实旅游规划全域化，做好全域一体化旅游规划，积极推动“多规合一”，实现各类资源要素高效整合和景点景区内外协调发展，将全市行政区域及各个旅游板块按产业发展需要进行一体化的规划布局；落实旅游产业全域化，以“大旅游、大产业、大市场”的发展定位和我市旅游业“211”产业体系，推动各类旅游要素在空间上的集聚和产业上的融合，实现旅游产业链条全域化；落实旅游平台全域化，以项目为主抓手，按照“六项制度”和“五个一批”总体要求，推动旅游发展“旅游度假区、乡村旅游集聚示范区、 A级旅游景区、旅游特色小镇、旅游综合体”等五大平台全域化建设；落实旅游标准全域化，成立“湖州市全域旅游标准化工作领导小组”，建立通景公路标准化体系、标识标牌标准化体系、旅游厕所标准化体系、旅游停车标准化体系、旅游客运标准化体系、公共中心标准化体系、导游服务标准化体系、营销推广标准化体系、智慧旅游标准化体系、产业平台标准化体系等十大标准体系；落实旅游服务全域化，以实现集散平台建设、旅游配套设施、旅游智慧化建设、旅游消费提升、旅游人才队伍建设等方面全域化，构建开放式、多元化、高品质的旅游公共服务体系；落实旅游管理全域化，建立市、县区、旅游强镇党政统筹协调全域旅游建设的领导机制和运作机制，并逐步建立旅游综合协调管理、旅游综合统计监测、旅游社会参与等体制机制。同时积极探索五位一体的旅游综合执法体系，全面构建合理科学且适应全域旅游发展的管理制度和统计评价机制。
乡村旅游惠民富民强市
在市委、市政府的重视和正确领导下，我市乡村旅游蓬勃发展，在国内逐步确立了“乡村旅游市”的地位。今年3月，国家旅游局在我市设立了国家乡村旅游扶贫工程观测中心，启动对158个乡村旅游和旅游扶贫观测点的长期观测和分析。
为何将观测中心设在湖州？国家旅游局相关负责人表示，被称为“中国乡村旅游市”的湖州具备各方面的落户条件。在湖州，乡村旅游已经成为市委、市政府以及全市人民的共识，也是湖州人民发财致富的好门路，湖州已经走出了一条从扶贫到富民再到强市的全域乡村旅游发展之路。
近年来，我市通过大力发展乡村旅游，积极推动旅游管理体制改革创新，旅游业特别是乡村旅游得到快速发展，不少农村实现了脱贫致富、创业增收，在乡村旅游机制体制和统计信息方面积累了有效经验，成为我国旅游业，尤其是乡村旅游发展的成功范例和一面旗帜。为此，国家旅游局在我市设立观测中心，推动并指导扶贫工程观测点高质量完成各项工作任务，同时将湖州经验推向。
据了解，国家乡村旅游扶贫工程观测中心主要负责通过对乡村旅游和旅游扶贫工程观测点的数据统计、统计分析，对乡村旅游与旅游扶贫进行动态跟踪，形成季度分析报告和年度观测报告，提出工作对策与建议，为全面完成“十三五”期间帮扶1200万贫困人口脱贫目标，以及乡村旅游扶贫惠民富民提供重要的经济数据和理论支撑。
我市在开展旅游扶贫观测过程中，不仅通过广泛抽样搜集了的数据，同时，观测中心建立了科学完善的观测指标体系和数据分析系统。为更好地将旅游扶贫观测工作落实到位，观测中心还组织开展了观测点联络员和信息填报员培训工作，指导各观测点做好数据采集、填报、审核、录入和上报等工作。通过培训，工作在扶贫观测线的扶贫观测点联络员和信息填报员不仅熟悉了业务流程，而且对信息填报工作的重要性有了新的认识。
下一步，观测中心将完善组织架构与运作机制，逐步形成以激励为导向的乡村旅游和旅游扶贫人才培养体系，特别是要加大对观测点负责人和统计人员的培训力度，逐步建起一支专业化数据统计分析人才队伍，使之日益成为乡村旅游扶贫工程的资源宝库和重要力量。
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