[摘要] 郑州棚改新政！拆迁补偿可选“房票”，凭票买房不计入限购、选房区域不限…吸引力如何？
棚改拆迁，对于老百姓来说是天大的事。近日，河南郑州针对棚户区改造的“房票”安置政策“靴子”终于落地。不管是这个颇具年代感的名字，还是政策中的各种优惠举措，都引发众多讨论。
8%资金奖励、不限区域选房、不计入限购、减免税收、子女“就近入学”……“房票”比起传统安置房和货币安置，吸引力有多大？又能对郑州楼市产生何种影响？
“房票”是什么，有哪些优惠措施？
6月20日，郑州市发布《关于印发郑州市大棚户区改造项目房票安置实施办法（暂行）的通知》。其中对房票和房票安置的定义、适用范围、奖励和优惠政策、计算方法、使用规则等进行了明确。
据了解，房票是被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。
房票安置是征收人比照货币安置、产权调换的政策，将计划安置的房屋转化为货币，以房票形式出具给被征收人，由被征收人自行向参与房票安置工作的房地产开发企业购买商品房的一种房屋安置方式。
值得注意的是，郑州此次房票安置办法中提出了奖励和优惠政策，包括房票安置的奖励措施、跨区使用、限购政策、税收减免、子女入学等。
具体来看：
1、选择房票安置的，给予安置补偿权益金额8%的奖励，作为房票安置政策性奖励，同时以现金方式奖励3个月的过渡费。
2、可使用房票在所有参与房票安置工作的房企所提供的商品房中自行选择，不限定于房票核发机构所在行政区域。
3、使用房票所购买的商品住房，不计入家庭限购套数。
4、使用房票购买的商品房，按照相关规定，享受税收减免。
5、使用房票购买商品住房的，可凭商品房买卖合同，在新购房屋所在学区办理子女入学手续。
该办法的适用范围是，中心城区（中原区、二七区、金水区、管城回族区、惠济区、郑东新区、经济技术开发区、高新区）。
在使用规则方面，办法规定，房票持有使用期限自房票核发之日起计算，最长不超过12个月，被征收人应在房票有效期内购房支付。逾期未使用的，视同自行放弃房票安置，重新按照货币补偿方式进行安置，不再享受房票安置相应的政策性奖励。使用房票购房，票面金额不足以支付购房款的，不足部分被征收人可以申请商贷和公积金贷款，其中无购房贷款记录或购房贷款已结清的，可享受首套房贷款利率。被征收人使用房票购买商品房，购房款应不低于房票票面金额的90％。
据介绍，房票安置实施办法自公布之日起实施，有效期至2024年12月31日。
对棚改户吸引力几何？
值得一提的是，郑州此次新招的“新”，是对郑州本地而言。据证券日报，早在2015年，我国就有城市在棚户拆迁安置中推出房票制度。2016年，在全国房地产去库存大潮下，越来越多的城市推出房票制度，2018年后，随着棚改货币化权限被强制收回，房票制度销声匿迹。今年，在房地产下行压力加大的背景下，房票制度又再次重启。
近来，河南信阳、浙江绍兴、江苏常熟、江苏南京溧水、江苏宿迁泗阳等地也陆续推出了房票安置政策，而郑州作为首个省会城市尤其引发关注。
“我们老百姓常说一句话，‘拆迁拆迁，一步登天’。”从事房地产销售工作的郑州本地人王淼(化名)表示，房票的推出不难理解：有些人拆迁后便拿着补偿款离开了，没有在本地买房，或者干脆存到银行不动了，没有刺激到本地的楼市交易量和交易价格，郑州便是吸取了这些经验。
但需要强调的是，房票制度并非强制，而是多了一种选择。“补偿办法仍延续此前办法，只是在安置方式上，新增加了一种可供选择的途径。”张波表示。
换句话说，新策推行后，传统安置房、货币化安置和房票安置三轨并行。这种情况下，“房票”的接受度会高吗？
“房票”虽然目前来看有种种优惠，但是，具体是否能够顺利推行还取决于被征收人和开发商的接受程度。
家住郑州中原区的李先生：“我们家等拆迁安置房前前后后等了十年之久，当时孩子急着结婚，婚房也没下来，如果可以选’房票’的话，就可以立马选房，这是件好事。”
而家里不止有一套住房的某村村民张先生说：“我们家有3套安置房，已经获赔了两套房，现在有地方住，还有一套房之前在盖，虽然目前停工了，但也是实际可以见到的。如果是房票的话，那还不好说一下子能接受，还是会考虑房票、安置房哪个更划算。”
另据当地一位拆迁居民表示，对于新政策的出台，他们觉得政策里既然承诺了，应该问题不大，而且附近已经有拆迁户拿到了房票的例子。但与此同时，拆迁户们比较担心房票适用楼盘的房价会出现上涨，也担心期房等不定因素。“买房的人多了，附近房价就会涨。”该居民表示，如果相中的楼盘没有现房，只能先预定，那么不定因素就更多，这是大家最担心的。
河南律师事务所王海涛指出：“需要说明的是，郑州的房票安置是建立在被征收人自愿选择的基础之上，不具有强制性；被征收人在选择房票安置以及使用房票的过程中，只能选择参与房票安置的房地产开发企业和相应的房源，对此，也是被征收人应当考虑的因素。”
另外一个考量因素是郑州新盘市场还有不少烂尾楼盘，这也加大了市民购买新房的顾虑。截至2021年底，郑州存在交付问题的套数达25249套，占2021年总成交套数（89103套）的28%。
或有助于楼市去库存
有消息称，多名业内人士表示，郑州出台“房票”安置政策的背后目的是为了去库存。其中有两点值得关注，一是实施“房票”安置后，新征收项目原则上不再新建安置房；二是“房票”购买范围为“指定范围内的存量房源”。
减少新建和消化存量叠加的效应无疑将助力郑州楼市的去化。从2021年数据来看，郑州全市在去年建成安置房56591套、回迁安置群众13.5万人。假设郑州每年不新建安置房，市场就将会少去这部分存量住房，而这13.5万回迁安置群众将会采用房票或者货币补偿的方式购买已有存量住房。
数据显示，截至2021年末，郑州的商品住宅去库存周期为17.6个月，而近郊商品房库存去化周期为27.5个月，面临较大的去库存压力。
此外，相比于货币化安置，张波指出了“房票”的另一个定向去库存功能：“从郑州房票政策和以往货币化安置的最大差别之一，就是限定了房票本身的使用范围，即需要从参与房企中的商品房进行选择，而非拿钱之后任意选择新房、二手房；同时也并非所有房企都适用，只涵盖被纳入到房票可参与的名单中的房企，所以总体来看，政策对于商品房的销售有一定促进作用。目前，郑州的新房市场在‘郑十九条’刺激下，并没有产生预期的效果，市场的销售也没有明显提升，这也是房票政策出台的重要原因所在。”
郑州此前发布《郑州市人民政府办公厅关于促进房地产良性循环和健康发展的通知》
除了助力新房市场去库存外，《办法》对二手房市场也将起到激活的作用。王海涛律师指出：“就该房票而言，实质上是对安置协议内容的补充或者变通；原安置协议，只能选择产权调换或者货币化；房票的出现，拓宽了’产权调换’的范围，也就是不固化在安置房之上；一定程度上增加了‘安置房’的流动性。”
在拿到产权证之前，郑州安置房是不能像商品房一样流通交易的，但是，如果持有房票的被征收人选择购买商品房，那么，其所购买的商品房在解除限售条件后即可上市交易，具有和商品房一样的流通性。
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